兰州违章建筑已是城市发展的毒瘤

犹如传染的毒瘤肆意蔓延

违章建筑 城市之痛

9月15日6时50分，李小刚（化名）准时到达七里河区执法局，与他的同事们整装待发，准备奔赴经过反复排摸后位于兰工坪的一处违法建设点，展开大型拆除活动。在他的记忆中，这还不是的一次集合，有一次是5时50分，而如此集中、大规模进行违建拆除，在今年表现得尤为突出。

事实上，不仅七里河区，在兰州市其他县区，违法建设同样是遍地开花，一方面，随着兰州市城市化步伐的加快，外来务工和创业人员急剧增加，巨大的求租市场及高额房租利润，使得城市居民、村民建房牟利欲望十分强烈，另一方面，随着城市建设大规模的展开，部分居民为套取拆迁补偿，通过抢“种房子”来获取经济补偿，不仅破坏了市容环境，干扰了正常的城建秩序，同时对城市化发展进程及兰州市对外形象、经济发展环境产生及其严重的负面影响，违建犹如毒瘤，成为城市之痛。那么，兰州违建为何屡禁不止？违建到底对城市改造和市政建设带来哪些影响？市区城管局、城建局等相关部门对违法建设持何态度，有哪些管理措施。连日来，记者对此进行了走访。

私搭乱建 违建遍地开花

暴力抗法 呈越演越烈之势

从严格意义上讲，违章建筑是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施，即指违反国家法律法规规章的强制性规定建造的房屋。那么，兰州违建为何屡禁不止呢？

对于违规建筑，国家曾经出台了一系列文件和规定予以禁止和取缔，但是，一些个人和集体总是出于小团体及个人利益，依然我行我素，致使违法建设问题依然突出。

七里河区执法局表示，该区违法建设形成有三个原因：土地所有权使用权属构成复杂，监控难度大。以兰阿铁路线为例，其沿线土地属铁路部门管辖，审批权、管理权都在铁路部门，历史形成许多违建，区上无法处理；其次，上下西园、晏家坪、龚家湾、彭家坪及三滩地区原为农村集体土地，审批权又在土地局、各乡镇，随着城市化进程的加快，现已形成大面积私有住宅；由政府房管部门管理的企业单位房产用地属国有土地，翻建手续的审批权又在房管部门。因此，土地使用权属的多部门，给监控工作带来很大难度。

地域环境特殊，人口构成复杂，处理难度大。在西园，众多外来人口在该地区购买私房，而户口却在原籍，形成了该地区长期定居的“暂住”人口，这一群体中部分群众文化素质低，法律意识淡薄，购买私房后在原址上不断扩建，私搭乱建，对执法人员的管理不予理睬，一旦发生矛盾，这些人则发动亲戚朋友形成群体对峙、斗殴等。尤其近两年来，由于城市商品房售价和房屋租金快速上涨，一些群众受利益驱使，违法对自住房屋进行加改扩建，尤其在西园地区，一些外来人员，通过非法购买该地区居民私有房产进行连片开发，在进行翻建改造时，又多在夜间进行偷建，加之多数建设与原住户签订了房屋还建协议，通常在执法过程中，对当事人无强制手段，面对的是违法违章建设行为人、拆迁户、购房者的不同利益追求，给执法工作带来极大难度，导致违建在西园地区尤为突出。多数违建偷建抢建，在无任何拆迁手续和房屋修建手续的情况下，以高额的拆除补偿进行拆迁，建成高层以获得的利益。此外，晏家坪、龚家湾、彭家坪及三滩地区“城中村”改造区域，一些农民为了套取更大利益，大肆在原址上修建，形成新的违建。

兰州市执法局表示，兰州市违建产生的原因与七里河区大同小异，很多违建都是利益所趋。西园违建尤为突出，还有一个重要原因就是其虽属兰州市中心地区，但因政府部门对此区域无详细规划，违建产生后制止、拆除难度极大。

翻阅兰州市城市管理局近年来任意一个年份的年中或年终总结，我们都不难发现有这样的语句：“全年共拆除违法建设多少起，面积多少平方米”等，同样，登录百度搜索引擎，兰州市有关拆违信息更是不一而足。

2009年1月3日，兰州市城关区组织城管、公安、街道社区等近300人，对刘家滩村608#、606-2#规划路一带8处、面积2620平方米的违法建设进行了拆除。2011年3月1日上午，对位于农民巷69号的违法建设进行强拆，拆除面积达1067平方米。

2009年5月13日，七里河区执法局与辖区公安部门联合组成150人左右的执法队伍，依法将民乐路人行道上的14间违法建设强制拆除。违建占据马路人行道70多米长的路面。2010年7月23日，南山路七里河段工林路牛羊肉市场的近400平方米违法建设顺利拆除。同年6月7日，安宁区组织城管执法、土地、公安和街道等部门200余人，大型机械设备5台，对位于安宁区电力学校北侧及都市春天游乐园的两处约8000多平方米的违法建设进行强拆。

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2011年5月24日，兰州市召开全市“违法建设百日专项整治”行动汇报会，自2月整治活动以来，全市共发现各类违法建设300余起，面积17万平米。在行动大会上集中交办的93处、8217平方米违法建设中，城关区30处，七里河区58处，安宁区3处，西固区2处。榆中县、皋兰县、永登县、红固区和直属大队共依法拆除18处，面积4995平方米。此外，随着新区开发建设的逐步深入，与此伴生的是新区内乱搭乱建现象愈演愈烈。西槽、宗家梁、红玉、方家坡等村，以及中川商贸一条街等区域。有些村民擅自在农村集体土地、宅基地以外的区域，或者耕地上乱搭乱建房屋；一些商住户私自扩大自己的商铺面积，在原有面积的基础上加盖二层楼甚至三层等等。

从以上数据实例不难看出，兰州市违建可谓遍地开花。市城管局表示，近年来，随着城市开发建设的深入推进，违法建设也开始迅速蔓延，污水厂处理、南山路、兰渝铁路、城市出入口等项目建设所在地，违建时有发生。

缺乏详规 违建肆虐难拆除

事实上，对于违建的存在，许多市民都有着这样的疑问，违建为何如此肆无忌惮？政府相关部门为什么不能将违建消除在萌芽状态？为何非要等违建形成才动用大量的人力物力财力进行拆除？

对此，兰州市城管部门也有着深深的无奈。以华林路166号违建为例，该处建筑属于旧房翻建。今年3月份施工方拆除旧房时，执法人员就向施工方索要相关手续，可是施工方总是找各种理由推托，执法人员口头警告施工方，必须严格按照要求翻建。可是当执法人员巡查时发现施工方开挖地基，就要求立即停工，向城管部门提交相关手续，等待核查清楚以后才能施工，可施工方不但不提供任何手续却继续抓紧连夜施工。在此期间，执法人员多次责令停工接受检查，每次现场检查都暂扣施工工具，但施工人员仍然顶风作案。

七里河区执法局相关负责人表示， 查处违法建设，有时会涉及相当复杂的法律关系和历史遗留问题，任何一处违建的拆除，都要做违法案件卷宗，即调查取证，包括调查笔录、现场照片图纸、违法户提供的用地和规划报建资料、拟行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证、结案报告等，待找当事人询问调查后，才能确定是否是违建，如果属于违建再向当事人下发拆除决定书，这其中，通常要花费大量精力和时间，常常是街道、土地规划部门去调查，违建者避而不见，查处难度非常大，白天紧锁大门，晚上偷偷抢建，由于调查取证时间太长，等拆除决定书下达时，违建基本上就已形成。

“正是因为在执法手段上，对违法建设的认定和处理存在不小的难度，导致许多违建不能在萌芽状态下受到制止。”兰州市执法局表示，现行规划法和一些地方性法规规定，执法部门有责令停工建设的权力，但没有停工建设的强制手段，如果申请法院，则执行周期过长。

“作为执法局，我们是行政执法，对当事人只能采取说服教育。由于缺乏相关的法律法规，对于违建者而言，没有相应的处罚措施，无法发挥威慑作用。常常是违建发生了，城管部门便去拆除，由于涉及到当事人的经济利益，在拆除过程中，通常会遇到暴力抗法，执法队员被打伤的现象时有发生。不仅没有对违建者形成威慑力，反而助长了违建者的嚣张气焰。致使暴力抗法现象呈越演越烈之势。”   

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目前，七里河列入“重大违法建设情况统计表”的违法建设楼盘，已建成和在建的10层以上的违法建筑达到15栋，仅这些违法建筑的面积总和就超过了18万平方米，而其中已经建成的的两栋为33层，高度接近100米。分别位于街道内柏树巷社区190号和上西园社区296号。2010年底，当这两处楼盘违规建设刚刚开始的时候，七里河城管部门就组织了200多人进行违法建筑的拆除行动，但遭到300多名施工人员用砖头和瓦片的打砸围攻，且被困在违法施工工地长达7之久，最后不得不撤离。针对该违建先后不下10次的大型执法活动中，均遭到了暴力抗法。

它山之石 治理违建需打“组合拳”

“城市化进程的加快，使得违建已成为城市发展中的一个普遍现象，许多城市都曾有出现，但像兰州市西园等地区这样肆无忌惮的违建的确比较罕见。特别是近两年，城郊接合部、城区工业园区、市政道路、城市土地储备用地以及市政府重点规划建设的地区，如经济适用房选址地区等，违法建设激增，尤其是城中村改造地区，村民突击建设‘隔夜楼’，许多地方一夜之间会出现许多违建。速度之快令人咋舌。大量违建的存在不仅阻碍了兰州城市化进程，同时加大了城市建设成本。”兰州市城建部门一官员表示。

以2008年8月进行的兰州市北大门整治为例，因地处城乡接合部，该处违章建筑随处可见，在工程实施过程中，受拆迁影响，55%的工程量无法全面展开。拆迁时间的无法确定，导致大型机械无法撤离，再加上闲置的人力资源，每天就得损失1万元左右。

再以南山路建设为例，在得知该项目动工建设消息后，个别单位和个人，为获取拆迁补偿，加班加点抢建违建，短时间内，南山公路周边兰州铁路西货场南侧、工林路、伏龙坪、建西东路、晏家坪、崔家崖等地区突然冒出许多违法建设，不仅影响了征地拆迁进度，使得整体工程无法按期完成，而且在全市造成极坏影响。据悉，南山路项目原计划投资45.6个亿，目前追加至60亿元。

更令人大跌眼镜的是，华林山一马路至三马路地段，为兰州市廉租房项目建设用地，辖区住户听到消息后利用旧房翻建，疯狂在辖区内强建、超面积建设，2000平米的违建赫然而立，更有一些违建，是一些国家机关工作人员充当着“保护伞”的角色……

违建不仅阻碍了城市发展，消耗大量的人力、物力、财力，事实上，对违建者本身也带来巨大经济损失。以工林路一5层违建为例，该违建每平米保守造价10万元，违建拆除后带来经济损失达到600万元。

违建激增 加大城建成本

城市化进程的加快，使得违建肆虐出现在各大城市。与违法建设具有高额的利润相比，其违规成本比较低。特别是，一些地区通过违建出租获得的利润远远大于行政处罚的成本，导致顶风违建时有发生。在大规模城市建设背景下，违建已成为一个日渐突出的社会问题，一方面，建设拆迁难度越来越大，成本越来越高，拒不合作的“钉子户”随便搭个鸡舍便会漫天要价，建设开发可谓是屡屡受阻。其次，大量违建的存在，不仅严重侵犯了城市的公共资源和公共利益，且严重影响了兰州市的投资环境，城市形象。兰州市城建部门表示，日前，《广州市违法建设查处条例(修订草案)》向公众征求意见，该《条例》规定：城管部分负责违法建设查处工作，并制定查处违法建设地段责任制，及时发现和制止违法建设。

城乡规划部分将与城管部分建立城镇体系规划、城市规划、镇规划审批报建等规划许可信息共享平台；城乡规划部分将建立行政许可后的监视检查情况和处理结果登记制度，定期对行政许可项目进行检查，及时发现和制止违法行为，并向城管部分通报情况。对定性的违建，违建者如拒不停止建设或拒不自行拆除的，城管部门可书面通知自来水、电力企业采取不予供水、供电等措施制止违法建设。城乡规划、工商、环境保护、卫生、文化广电、供水、供电、供气、电信、有线电视等部门或者单位不履行协助查控违法建设职责或者协助查控违法建设不力的，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关对其主管人员或者直接责任人员给予通报批评或者行政处分。

对无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设应当限期拆除。对部分拆除影响建筑物、构筑物主体结构安全或者相邻建筑物、构筑物主体结构、设施安全的，应当整体拆除；不能拆除的，应当没收实物或者违法收入，并处罚款。

违法收入按违建物、构筑物查处时当地相当等级商品房价格确定，商品房价格由城市管理综合执法机关实施行政处罚前委托有资质的评估机构进行市场价格评估；不能以商品房价格计算的，按照违法建设工程总造价确定。通告期限届满后当事人仍拒不接受处理的，城市管理综合执法机关应当报经市、区人民政府批准后强制拆除或者没收违法建设。被处以20万元以上罚款的违法建设单位和处以1万元以上罚款的违法建设个人有要求举行听证的权利。

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