张国栋：房地产税立法要遵循不破不立的原则

核心观点：

中国经济网专栏作者张国栋认为，要使房地产税立法取得实效，得到公众的广泛认可，除了开门立法、科学立法外，重点还是要做好“破”的文章。要本着不破不立的原则，兼顾各方面利益，彻底解决长期以来的税费征收乱象。

房地产税法终于有了动静。十二届人大常委会立法规划近日公布，房地产税法正式列入其中。专家预计，房地产税法快有望在2017年获得通过，但不会立即实施，建议人均60平方米内免征。长期看，房地产税有望增加持有环节的税负，这将大大抑制投资投机行为，从而有助于房地产市场的理性和稳健发展。

房地产税被人大正式列入立法规划，意味着房地产税作为新税种，用不了多久，就要“铁定”开征了。

不管是从近期看还是从长远考虑，按照“税收法定”的原则，把房地产税纳入法制轨道，都很有意义。问题的关键在于怎么“立”。正如专家所言，房地产税是一种直接税，也是一种财产税，征收如何做到公平合理，税收怎么使用，是否用于教育、医疗、环境等民生领域，老百姓非常关切。

由房产税到房地产税，虽然只有一字之差，却意味着房地产税整个大框架将进行再构建。如何构建？笔者以为，所谓不破不立，房地产税立法，也要“破”、“立”并举。其中“立”的方面，一些部门正在做；“破”的方面，即要破除目前房地产领域五花八门、名目繁多的税费乱象，通过整合、清理，建立一个科学合理的房地产税制度。

据不完全统计，在我国，一个房地产开发项目经历立项、建设、配套、销售等诸多环节，需要缴纳的税费多达60余项。除了税费多，还存在重复征税、计税依据不合理、两套税制内外有别等现象。这些都是公众反应强烈的问题，也是房地产税立法不应回避的问题。

如果不对一些不合理的税费加以清理，只是做一些简单的合并，会造成公众负担加重。这样，房地产税立法难免跑偏，改革也就失去了应有的民意支撑。

要使房地产税立法取得实效，得到公众的广泛认可，除了开门立法、科学立法外，重点还是要做好“破”的文章。要本着不破不立的原则，兼顾各方面利益，彻底解决长期以来的税费征收乱象。对一些必须征收的税费，也应该让其法制化、规范化，避免随意性，从而使这项改革真正为国计民生带来红利。

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